Bugetul de stat: analiză pentru ultimii cinci ani
Ce arată executarea bugetului de stat în 2021–2025: venituri, cheltuieli, deficit, structura lor, raportul față de PIB și inflație, finanțarea deficitului și costul datoriei.
Concluzii principale
- Ritmul. Veniturile bugetului de stat au crescut de la 49 384 mil. lei (2021) la 76 381 mil. lei (2025), +54,7 %, iar cheltuielile – de la 54 117 la 92 094 mil. lei, +70,2 %. Deficitul (soldul bugetar) a fost −4 733, −9 325, −16 124, −13 090, −15 713 mil. lei în 2021–2025; în total 58 985 mil. lei.
- În termeni reali. Prețurile de consum au crescut în 2022–2025 cu 64,7 % (IPC mediu anual, cumulat). Astfel, la prețurile din 2021 veniturile au variat cu −6,1 %, iar cheltuielile cu +3,3 %: cheltuielile au crescut real, iar veniturile au scăzut real, cu toate că nominal ambele au crescut.
- Raportat la PIB. Veniturile au fost 20,4 %, 21,6 %, 21,3 %, 20,7 %, 21,6 % din PIB în 2021–2025; cheltuielile – 22,4 %, 25,0 %, 26,6 %, 24,7 %, 26,1 %; deficitul – 2,0 %, 3,4 %, 5,3 %, 4,0 %, 4,4 %. PIB-ul pentru 2025 este estimarea preliminară a BNS.
- Structura veniturilor. Impozitele și taxele reprezintă 88,1 % din venituri în 2025 (90,1 % în 2021); TVA – 48,8 %, accizele – 16,5 %, impozitele pe venit – 16,9 %. Granturile au atins 7,3 % din venituri în 2022 și 8,0 % în 2023 (4 306 și 5 137 mil. lei), apoi 3,7 % în 2024 și 5,9 % în 2025.
- Cheltuielile. Cheltuielile de personal reprezintă 14,8 % din cheltuieli, transferurile – 55,1 %. Pe funcții, protecția socială a crescut de la 11 875 la 24 660 mil. lei (+107,7 %, real +26,1 %), învățământul – de la 12 453 la 20 910 (+67,9 %), apărarea – de la 769 la 1 823 (+137,0 %); ocrotirea sănătății – +20,8 % nominal (−26,7 % real).
- Finanțarea deficitului. În 2021–2025 deficitul a fost acoperit din datorii interne (21 025 mil. lei), împrumuturi externe (46 114), active financiare (−6 815) și variația soldului de mijloace bănești (−1 339). Creșterea datoriei de stat între sfârșitul lui 2020 și sfârșitul lui 2025 (64 956 mil. lei) a depășit deficitul cumulat (58 985) cu 5 971 mil. lei.
- Costul datoriei. Serviciul datoriei a crescut de la 1 897 mil. lei (3,8 % din venituri) în 2021 la 5 302 mil. lei în 2023 și 4 269 mil. lei (5,6 %) în 2025.
1. Venituri și cheltuieli: nominal și real
Veniturile executate ale bugetului de stat au fost 49 384 mil. lei în 2021, 59 248 în 2022, 64 604 în 2023, 66 980 în 2024 și 76 381 în 2025. Cheltuielile: 54 117, 68 573, 80 727, 80 070, 92 094. Soldul bugetar a fost negativ în fiecare an; cel mai mare deficit a fost în 2023 (16 124 mil. lei).
Cu prețurile din 2021 (IPC mediu anual, 2022–2025 cumulat: 64,7 %), veniturile din 2025 echivalează cu 46 372 mil. lei, iar cheltuielile cu 55 912 mil. lei. Deci creșterea reală a cheltuielilor (+3,3 %) este mai mare decât a veniturilor (−6,1 %), iar diferența se vede în deficit.
2. Raportat la PIB
Veniturile bugetului de stat au fost 20,4 %, 21,6 %, 21,3 %, 20,7 % și 21,6 % din PIB în 2021–2025; cheltuielile – 22,4 %, 25,0 %, 26,6 %, 24,7 % și 26,1 %; deficitul – 2,0 %, 3,4 %, 5,3 % (cel mai mare), 4,0 % și 4,4 %.
PIB nominal: 242 079 (2021), 274 488, 303 554, 323 932 (2024), 353 521 mil. lei (2025, estimare preliminară BNS, comunicat din 11.03.2026, poate fi revizuită). PIB-ul real a variat cu +13,9 % în 2021, −4,6 % în 2022, +1,2 % în 2023, +0,3 % în 2024 și +2,4 % în 2025.
Date BNS folosite în analiză
| An | Curs mediu leu/USD | Curs mediu leu/EUR | IPC dec./dec., % | IPC mediu anual, % | PIB nominal, mil. lei | PIB real, variație % |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 | 17,32 | 19,74 | 0,4 | 3,8 | 199 734 | −8,3 |
| 2021 | 17,68 | 20,93 | 13,9 | 5,1 | 242 079 | 13,9 |
| 2022 | 18,90 | 19,90 | 30,2 | 28,7 | 274 488 | −4,6 |
| 2023 | 18,16 | 19,64 | 4,2 | 13,4 | 303 554 | 1,2 |
| 2024 | 17,79 | 19,25 | 7,0 | 4,7 | 323 932 | 0,3 |
| 2025* | — | — | 6,8 | 7,8 | 353 521 | 2,4 |
* PIB și creșterea reală pentru 2025: estimare preliminară a BNS (11.03.2026), nu este în banca de date; poate fi revizuită.
3. Structura veniturilor
Impozitele și taxele au avut ponderea 90,1 % în venituri în 2021 și 88,1 % în 2025; în valoare, +51,2 % în această perioadă. TVA a crescut de la 25 409 la 37 250 mil. lei (+46,6 %), accizele – de la 7 590 la 12 588, impozitele pe venit – de la 7 695 la 12 895 mil. lei.
Granturile externe au fost 2 291 mil. lei în 2021 (4,6 % din venituri), 4 306 în 2022 (7,3 %), 5 137 în 2023 (8,0 %), 2 485 în 2024 (3,7 %) și 4 504 în 2025 (5,9 %). Datele arată doar volumul; destinația lor nu este în fișierele analizate.
4. Structura cheltuielilor
Cheltuielile de personal – 7 804 mil. lei în 2021 și 13 661 în 2025 (14,4 % și 14,8 % din cheltuieli); transferurile acordate în cadrul bugetului public național – 31 169 și 50 763 mil. lei (57,6 % și 55,1 %).
Pe funcții (clasificația funcțională), cele mai mari sunt protecția socială (26,8 % din cheltuieli în 2025, 21,9 % în 2021), învățământul (22,7 %, 23,0 %), serviciile de stat cu destinație generală (12,9 %, 14,7 %), serviciile în domeniul economiei (12,2 %, 12,6 %) și ocrotirea sănătății (10,0 %, 14,1 %). Cheltuielile pentru apărare au crescut cu 137,0 % (de la 769 la 1 823 mil. lei), dar ponderea lor rămâne mică (2,0 %). Tabelul de mai jos dă toate funcțiile.
- Protecție socială24 66026,8 %nominal +107,7 % · real +26,1 %
- Învățământ20 91022,7 %nominal +67,9 % · real +1,9 %
- Servicii de stat cu destinație generală11 83512,9 %nominal +49,0 % · real −9,5 %
- Servicii în domeniul economiei11 28112,2 %nominal +65,2 % · real +0,3 %
- Ocrotirea sănătății9 23810,0 %nominal +20,8 % · real −26,7 %
- Ordine publică și securitate națională8 3759,1 %nominal +64,6 % · real −0,1 %
- Apărare națională1 8232,0 %nominal +137,0 % · real +43,9 %
- Cultură, sport, tineret, culte și odihnă1 7351,9 %nominal +91,3 % · real +16,1 %
- Gospodăria de locuințe și serviciile comunale1 6211,8 %nominal +414,5 % · real +212,3 %
- Protecția mediului6180,7 %nominal +110,6 % · real +27,9 %
milioane lei pentru 2021 și 2025; ponderi în %; variația în %
| Funcția | 2021 | 2025 | % 2021 | % 2025 | nominal | real |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Servicii de stat cu destinație generală | 7 941 | 11 835 | 14,7 % | 12,9 % | +49,0 % | −9,5 % |
| Apărare națională | 769 | 1 823 | 1,4 % | 2,0 % | +137,0 % | +43,9 % |
| Ordine publică și securitate națională | 5 088 | 8 375 | 9,4 % | 9,1 % | +64,6 % | −0,1 % |
| Servicii în domeniul economiei | 6 827 | 11 281 | 12,6 % | 12,2 % | +65,2 % | +0,3 % |
| Protecția mediului | 293 | 618 | 0,5 % | 0,7 % | +110,6 % | +27,9 % |
| Gospodăria de locuințe și serviciile comunale | 315 | 1 621 | 0,6 % | 1,8 % | +414,5 % | +212,3 % |
| Ocrotirea sănătății | 7 648 | 9 238 | 14,1 % | 10,0 % | +20,8 % | −26,7 % |
| Cultură, sport, tineret, culte și odihnă | 907 | 1 735 | 1,7 % | 1,9 % | +91,3 % | +16,1 % |
| Învățământ | 12 453 | 20 910 | 23,0 % | 22,7 % | +67,9 % | +1,9 % |
| Protecție socială | 11 875 | 24 660 | 21,9 % | 26,8 % | +107,7 % | +26,1 % |
5. Deficitul și finanțarea lui
Deficitul se acoperă din „sursele de finanțare”: datorii (interne și externe), active financiare și modificarea soldului de mijloace bănești. În 2021–2025 datoriile interne au adus 21 025 mil. lei, iar împrumuturile externe – 46 114 mil. lei. În 2022 și 2024 predomina finanțarea externă (12 931 și 12 243 mil. lei), în 2023 și 2025 – cea internă (6 211 față de 8 489 în 2023 și 6 669 față de 4 299 în 2025).
Creșterea datoriei de stat între sfârșitul lui 2020 și sfârșitul lui 2025 a fost de 64 956 mil. lei, cu 5 971 mil. lei mai mult decât deficitul cumulat al bugetului de stat (58 985 mil. lei). Diferența poate proveni din modificarea soldului de mijloace bănești, din cursul valutar la datoria externă și din alte operațiuni; datele nu permit să le separăm.
6. Serviciul datoriei în buget
Cheltuielile la capitolul „Serviciul datoriei” (cod funcțional 017) au crescut de la 1 897 mil. lei (3,8 % din venituri) în 2021 la 5 302 mil. lei (8,2 %) în 2023, apoi au scăzut la 4 322 (6,5 %) în 2024 și 4 269 (5,6 %) în 2025, deși datoria a continuat să crească. Corelarea cu datoria și cu ratele dobânzii este descrisă în analiza datoriei de stat.
Ce nu se poate afirma din aceste date
- PIB pentru 2025 este estimarea preliminară a BNS (nu este în banca de date) și poate fi revizuit; pentru 2026 raporturile nu se calculează.
- Rapoartele privesc bugetul de stat, nu bugetul public național consolidat (care include bugetele locale, asigurările sociale și asigurarea obligatorie de asistență medicală); concluziile nu se extind asupra acestora.
- Sunt folosite valorile executate; comparația cu planul (aprobat și precizat) nu este făcută aici. Structura pe funcții este disponibilă pentru 2019–2025; 2016–2018 au altă structură și nu sunt prelucrate.
- Nu există date despre transferuri pe destinații, dobânzi vs. comisioane în serviciul datoriei, destinația granturilor și calitatea cheltuielilor.
Metodă
- Valori reale = valori nominale / produsul indicilor prețurilor de consum medii anuale din 2022 până în anul respectiv (baza 2021).
- Raportul față de PIB = valoare anuală / PIB-ul nominal al aceluiași an.
Date: Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova, Portalul Datelor Deschise (dataset.gov.md): Raport anual privind executarea bugetului de stat. PIB, indicele prețurilor de consum și cursurile medii de schimb: Biroul Național de Statistică, tabelele CNT208100 (pe site, statbank.statistica.md); PRE010100 (pe site, statbank.statistica.md); PRE010200 (pe site, statbank.statistica.md) (pagini separate pe acest site). Fișiere descărcate la 27.10.2026. PIB pentru 2025 (estimare preliminară) și semestrul I 2026: comunicatele BNS: GDP in the fourth quarter and in 2025; GDP in the second quarter and first semester 2026.