Госбюджет: анализ за последние пять лет
Что показывает исполнение госбюджета в 2021–2025 годах: доходы, расходы, дефицит, их структура, отношение к ВВП и инфляция, финансирование дефицита и стоимость долга.
Главные выводы
- Темпы. Доходы госбюджета выросли с 49 384 млн леев (2021) до 76 381 млн (2025), +54,7 %, а расходы — с 54 117 до 92 094 млн, +70,2 %. Дефицит (сальдо бюджета) составил −4 733, −9 325, −16 124, −13 090, −15 713 млн леев в 2021–2025 годах; всего 58 985 млн леев.
- В реальном выражении. Потребительские цены в 2022–2025 годах выросли на 64,7 % (средний годовой ИПЦ, накопленно). В ценах 2021 года доходы изменились на −6,1 %, расходы — на +3,3 %: расходы выросли реально, доходы реально снизились, хотя номинально выросли и те и другие.
- К ВВП. Доходы составили 20,4 %, 21,6 %, 21,3 %, 20,7 %, 21,6 % ВВП в 2021–2025 годах; расходы — 22,4 %, 25,0 %, 26,6 %, 24,7 %, 26,1 %; дефицит — 2,0 %, 3,4 %, 5,3 %, 4,0 %, 4,4 %. ВВП за 2025 год — предварительная оценка БНС.
- Структура доходов. Налоги и сборы дают 88,1 % доходов в 2025 году (90,1 % в 2021); НДС — 48,8 %, акцизы — 16,5 %, подоходные налоги — 16,9 %. Гранты достигли 7,3 % доходов в 2022 и 8,0 % в 2023 году (4 306 и 5 137 млн леев), затем 3,7 % в 2024 и 5,9 % в 2025.
- Расходы. Расходы на персонал — 14,8 % расходов, трансферты — 55,1 %. По функциям социальная защита выросла с 11 875 до 24 660 млн леев (+107,7 %, реально +26,1 %), образование — с 12 453 до 20 910 (+67,9 %), оборона — с 769 до 1 823 (+137,0 %); здравоохранение — +20,8 % номинально (−26,7 % реально).
- Финансирование дефицита. В 2021–2025 годах дефицит покрывался внутренними обязательствами (21 025 млн леев), внешними займами (46 114), финансовыми активами (−6 815) и изменением остатка денежных средств (−1 339). Рост госдолга между концом 2020 и концом 2025 года (64 956 млн леев) превысил накопленный дефицит (58 985) на 5 971 млн леев.
- Стоимость долга. Обслуживание долга выросло с 1 897 млн леев (3,8 % доходов) в 2021 году до 5 302 млн в 2023 и 4 269 млн (5,6 %) в 2025.
1. Доходы и расходы: номинал и реал
Исполненные доходы госбюджета: 49 384 млн леев в 2021 году, 59 248 в 2022, 64 604 в 2023, 66 980 в 2024 и 76 381 в 2025. Расходы: 54 117, 68 573, 80 727, 80 070, 92 094. Сальдо бюджета было отрицательным каждый год; наибольший дефицит — в 2023 году (16 124 млн леев).
В ценах 2021 года (средний годовой ИПЦ, 2022–2025 накопленно: 64,7 %) доходы 2025 года равны 46 372 млн леев, а расходы — 55 912 млн леев. Реальный рост расходов (+3,3 %) выше, чем доходов (−6,1 %), и разница видна в дефиците.
2. Относительно ВВП
Доходы госбюджета составили 20,4 %, 21,6 %, 21,3 %, 20,7 % и 21,6 % ВВП в 2021–2025 годах; расходы — 22,4 %, 25,0 %, 26,6 %, 24,7 % и 26,1 %; дефицит — 2,0 %, 3,4 %, 5,3 % (наибольший), 4,0 % и 4,4 %.
Номинальный ВВП: 242 079 (2021), 274 488, 303 554, 323 932 (2024), 353 521 млн леев (2025, предварительная оценка БНС от 11.03.2026, может быть пересмотрена). Реальный ВВП изменился на +13,9 % в 2021, −4,6 % в 2022, +1,2 % в 2023, +0,3 % в 2024 и +2,4 % в 2025 году.
Данные НБС, использованные в анализе
| Год | Средний курс лей/USD | Средний курс лей/EUR | ИПЦ дек./дек., % | ИПЦ среднегодовой, % | ВВП номинальный, млн леев | ВВП реальный, изменение % |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020 | 17,32 | 19,74 | 0,4 | 3,8 | 199 734 | −8,3 |
| 2021 | 17,68 | 20,93 | 13,9 | 5,1 | 242 079 | 13,9 |
| 2022 | 18,90 | 19,90 | 30,2 | 28,7 | 274 488 | −4,6 |
| 2023 | 18,16 | 19,64 | 4,2 | 13,4 | 303 554 | 1,2 |
| 2024 | 17,79 | 19,25 | 7,0 | 4,7 | 323 932 | 0,3 |
| 2025* | — | — | 6,8 | 7,8 | 353 521 | 2,4 |
* ВВП и реальный рост за 2025 год: предварительная оценка БНС (11.03.2026), в банке данных её нет; может быть пересмотрена.
3. Структура доходов
Доля налогов и сборов в доходах была 90,1 % в 2021 году и 88,1 % в 2025; в абсолютном выражении за этот период +51,2 %. НДС вырос с 25 409 до 37 250 млн леев (+46,6 %), акцизы — с 7 590 до 12 588, подоходные налоги — с 7 695 до 12 895 млн леев.
Внешние гранты составили 2 291 млн леев в 2021 году (4,6 % доходов), 4 306 в 2022 (7,3 %), 5 137 в 2023 (8,0 %), 2 485 в 2024 (3,7 %) и 4 504 в 2025 (5,9 %). Данные показывают только объём; их назначение в проанализированных файлах не указано.
4. Структура расходов
Расходы на персонал — 7 804 млн леев в 2021 году и 13 661 в 2025 (14,4 % и 14,8 % расходов); трансферты в рамках национального публичного бюджета — 31 169 и 50 763 млн леев (57,6 % и 55,1 %).
По функциональной классификации крупнейшие — социальная защита (26,8 % расходов в 2025, 21,9 % в 2021), образование (22,7 %, 23,0 %), государственные услуги общего назначения (12,9 %, 14,7 %), услуги в области экономики (12,2 %, 12,6 %) и здравоохранение (10,0 %, 14,1 %). Расходы на оборону выросли на 137,0 % (с 769 до 1 823 млн леев), но доля остаётся небольшой (2,0 %). Все функции — в таблице ниже.
- Социальная защита24 66026,8 %номинал +107,7 % · реал +26,1 %
- Образование20 91022,7 %номинал +67,9 % · реал +1,9 %
- Государственные услуги общего назначения11 83512,9 %номинал +49,0 % · реал −9,5 %
- Услуги в области экономики11 28112,2 %номинал +65,2 % · реал +0,3 %
- Здравоохранение9 23810,0 %номинал +20,8 % · реал −26,7 %
- Общественный порядок и национальная безопасность8 3759,1 %номинал +64,6 % · реал −0,1 %
- Национальная оборона1 8232,0 %номинал +137,0 % · реал +43,9 %
- Культура, спорт, молодёжь, культы и отдых1 7351,9 %номинал +91,3 % · реал +16,1 %
- Жилищное и коммунальное хозяйство1 6211,8 %номинал +414,5 % · реал +212,3 %
- Охрана окружающей среды6180,7 %номинал +110,6 % · реал +27,9 %
млн леев за 2021 и 2025; доли в %; изменение в %
| Функция | 2021 | 2025 | % 2021 | % 2025 | номинал | реал |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Государственные услуги общего назначения | 7 941 | 11 835 | 14,7 % | 12,9 % | +49,0 % | −9,5 % |
| Национальная оборона | 769 | 1 823 | 1,4 % | 2,0 % | +137,0 % | +43,9 % |
| Общественный порядок и национальная безопасность | 5 088 | 8 375 | 9,4 % | 9,1 % | +64,6 % | −0,1 % |
| Услуги в области экономики | 6 827 | 11 281 | 12,6 % | 12,2 % | +65,2 % | +0,3 % |
| Охрана окружающей среды | 293 | 618 | 0,5 % | 0,7 % | +110,6 % | +27,9 % |
| Жилищное и коммунальное хозяйство | 315 | 1 621 | 0,6 % | 1,8 % | +414,5 % | +212,3 % |
| Здравоохранение | 7 648 | 9 238 | 14,1 % | 10,0 % | +20,8 % | −26,7 % |
| Культура, спорт, молодёжь, культы и отдых | 907 | 1 735 | 1,7 % | 1,9 % | +91,3 % | +16,1 % |
| Образование | 12 453 | 20 910 | 23,0 % | 22,7 % | +67,9 % | +1,9 % |
| Социальная защита | 11 875 | 24 660 | 21,9 % | 26,8 % | +107,7 % | +26,1 % |
5. Дефицит и его финансирование
Дефицит покрывается «источниками финансирования»: обязательствами (внутренними и внешними), финансовыми активами и изменением остатка денежных средств. В 2021–2025 годах внутренние обязательства принесли 21 025 млн леев, внешние займы — 46 114 млн леев. В 2022 и 2024 годах преобладало внешнее финансирование (12 931 и 12 243 млн леев), в 2023 и 2025 — внутреннее (6 211 против 8 489 в 2023 и 6 669 против 4 299 в 2025).
Рост госдолга между концом 2020 и концом 2025 года составил 64 956 млн леев, на 5 971 млн леев больше накопленного дефицита госбюджета (58 985 млн леев). Разница может происходить от изменения остатка денежных средств, курса валют по внешнему долгу и других операций; данные не позволяют их разделить.
6. Обслуживание долга в бюджете
Расходы по статье «Обслуживание долга» (функциональный код 017) выросли с 1 897 млн леев (3,8 % доходов) в 2021 году до 5 302 млн (8,2 %) в 2023, затем снизились до 4 322 (6,5 %) в 2024 и 4 269 (5,6 %) в 2025, хотя долг продолжал расти. Связь с долгом и ставками описана в анализе госдолга.
Чего нельзя утверждать по этим данным
- ВВП за 2025 год — предварительная оценка БНС (в банке данных её нет), она может быть пересмотрена; за 2026 год отношения к ВВП не считаются.
- Отчёты относятся к государственному бюджету, а не к консолидированному национальному публичному бюджету (в который входят местные бюджеты, социальное страхование и обязательное медицинское страхование); выводы на них не распространяются.
- Используются исполненные значения; сравнение с планом (утверждённым и уточнённым) здесь не делается. Структура по функциям доступна за 2019–2025 годы; формы 2016–2018 устроены иначе и не обработаны.
- Нет данных о трансфертах по назначениям, о процентах и комиссиях в обслуживании долга, о назначении грантов и о качестве расходов.
Метод
- Реальные значения = номинальные значения / произведение средних годовых индексов потребительских цен с 2022 года по данный год (база 2021).
- Отношение к ВВП = годовое значение / номинальный ВВП того же года.
Данные: Министерство финансов Республики Молдова, Портал открытых данных (dataset.gov.md): Raport anual privind executarea bugetului de stat. ВВП, индекс потребительских цен и средние курсы: Национальное бюро статистики, таблицы CNT208100 (на сайте, statbank.statistica.md); PRE010100 (на сайте, statbank.statistica.md); PRE010200 (на сайте, statbank.statistica.md) (отдельные страницы на этом сайте). Файлы загружены 27.10.2026. ВВП за 2025 год (предварительная оценка) и I полугодие 2026: релизы БНС: GDP in the fourth quarter and in 2025; GDP in the second quarter and first semester 2026.